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洛陽高新區管委會辦公室關于規范行政規范性文件制定程序的通知
索引號: bgs-/2019-0312003 公開目錄: 日常信息 發布日期: 2019年03月06日
主題詞: 發布機構: 辦公室 文    號: 洛開辦〔2019〕7號
 

洛陽高新區管委會辦公室

關于規范行政規范性文件制定程序的通知

      

      洛開辦〔2019〕7號     

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區屬各單位:

制發行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要方式,直接關系群眾切身利益,事關政府形象。經區管委會同意,現就加強行政規范性文件制定程序通知如下:

一、規范性文件的定義

根據《河南省行政規范性文件管理辦法》(河南省人民政府令第169號)的規定,河南省行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)是指除政府規章外,行政機關制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務、在一定期限內反復適用、具有普遍約束力的文件。

二、有權力制定規范性文件的機關

各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設立的派出機關、省以下實行垂直管理的部門,可以制定規范性文件。議事協調機構、臨時機構,部門派出機構、內設機構,不得制定規范性文件。

三、規范性文件制定機關報送合法性審查及備案的工作流程

(一)制定機關將文件草案報送至區管委會辦公室進行審核,經辦公室初審需要進一步進行規范性文件合法性審查的,由文件制定機關相關工作人員報送至區法制和信訪局。

(二)制定機關將規范性文件草案交由區法制和信訪局進行合法性審查時,應當提供下列材料:

1.規范性文件草案;

2.起草說明;

3.規范性文件解讀材料;

4.依據的法律、法規、規章和相關政策;

5.其他與制定規范性文件有關的材料。

起草說明應當包括制定文件的必要性、主要依據、擬確立的主要制度或者擬規定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內容。

解讀材料按照誰起草、誰解讀的原則,由擬稿單位在制定規范性文件時要同步起草,并隨文件一同報送區管委會辦公室審核。解讀重點為文件的背景依據、起草過程、主要內容、主要特點、解讀材料。(具體解讀材料可參考洛陽市人民政府網站政務公開政策解讀專欄)。沒有解讀材料的,辦公室將實行退文處理。

(三)區法制和信訪局對各單位報送的規范性文件合法性進行審查,需在收到備案材料之日起30日內完成;確因不能在規定期限內審查完畢的,經本單位負責人批準,可以適當延長,但是延長期限最多不超過15日。經審查發現問題的,應出具《規范性文件備案審查意見書》。

(四)制定機關應當自收到《規范性文件備案審查意見書》之日起20日內自行糾正并書面反饋情況;逾期不糾正的,經區法制和信訪局提出撤銷意見,由管委會辦公室將文件予以撤銷,并向社會公布。

(五)文件經審核修改,由區法制和信訪局簽字通過規范性文件審核的,由制定機關向管委會辦公室申請公布出臺該文件。制定機關應當自規范性文件公布之日(紅頭文件發文日期即為規范性文件公布之日)起15日內,及時向區法制和信訪局進行備案。逾期未備案的,區法制和信訪局可向管委會辦公室出具《撤銷文件建議書》,管委會辦公室收到《撤銷建議書后》通知相關單位2日內完善備案手續,逾期將撤銷該文件并向社會公布。

(六)規范性文件公布后,制定機關向區法制和信訪局進行備案時,應當提供以下材料:

1.正式文件5份;

2.部門起草說明5份(加蓋部門印章);

3.依據的法律、法規、規章和相關政策,每一個依據文件各5份;

4.領導簽批的發文簽復印件1份。

 

 

                              2019年2月25日

 

       
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