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洛陽高新區管委會辦公室關于印發洛陽高新區管委會合同監督管理辦法的通知
索引號: bgs-/2019-0312001 公開目錄: 日常信息 發布日期: 2019年03月06日
主題詞: 發布機構: 辦公室 文    號: 洛開辦〔2019〕4號
 

洛陽高新區管委會辦公室

關于印發洛陽高新區管委會合同

監督管理辦法的通知

 

洛開辦〔2019〕4號

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區屬各單位:

《洛陽高新區管委會合同監督管理辦法》已經管委會同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

   

                          2019年2月11日

 

 

洛陽高新區管委會合同監督管理辦法

 

第一條  為規范政府合同管理,保護合同雙方當事人的合法權益,保障國有資產、財政資金的安全,加快推進法治政府、誠信政府建設,根據有關法律、法規的規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  政府合同的談判、起草、審查、簽訂、備案、履行以及爭議解決等活動,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所指政府合同,是指管委會在履行職責、提供公共服務和自身建設需要時,與公民、法人或其他組織之間,經過協商一致所達成的協議。

政府合同一般包括以下幾種:

(一)涉及國有資產(包括無形資產)的投資、建設、轉讓、租賃、承包、物業管理等合同;

(二)土地、礦藏、水流、森林、荒地、灘涂等國有自然資源使用權的出讓、轉讓、租賃、承包合同;

(三)政府特許經營合同、政府和社會資本合作(PPP)項目合同、政府采購合同及其它涉及財政資金使用的合同;

(四)行政征收補償、征用補償、委托合同;

(五)政府資助、補貼和科研、咨詢等合同;

(六)技術服務合同;

(七)政府招商引資合同;

(八)框架協議、戰略合作協議等其他政府合同。

管委會的臨時機構、議事協調機構和內設機構不得作為一方當事人訂立政府合同,管委會特別授權的除外。

第四條  管委會與其工作人員簽訂的聘用、聘任等人事管理合同不適用本辦法。

第五條  政府合同監督管理遵循分級負責、歸口管理、全程監管的原則,按照事前法律風險防范、事中法律過程控制、事后法律監督和補救相結合的辦法進行。

第六條  凡需以管委會名義簽訂政府合同的,承辦部門必須事先向管委會請示,經管委會主要領導同意后,方可啟動合同談判、起草等程序。

第七條  政府合同簽訂前,應當明確承辦部門具體負責合同的談判、起草、報審、履行、爭議解決、日常管理等事宜。

以管委會名義簽訂合同,承辦部門是指負責上述具體事宜的部門。

第八條  管委會承擔法制職能的機構負責對全區政府合同管理工作進行指導和監督,組織實施本辦法。管委會承擔發改、財政、國土、國有資產監管、住建和公共資源交易、審計等職能的部門按照各自職責履行相應的管理、監督責任。

第九條  政府合同承辦部門的主要職責:

(一)對合同項目進行調研及可行性論證;

(二)對合同合作方主體資格、資信等情況進行盡職調查,并收集相關資料;

(三)與合同合作方進行談判,擬定、修改政府合同文本;

(四)涉及重大公共利益的,聽取公眾、社會組織的意見;

(五)涉及重大、疑難問題或者專業性較強的,邀請專家進行論證;

(六)負責合同跟蹤履行及文件資料的整理、保管、歸檔工作,發生爭議時依法處置并及時上報;

(七)對合同的適當性、可行性及技術、標準、金額等專業性方面的內容進行審查;

(八)定期報告合同履行情況。

第十條  政府合同中涉及其他部門職能的,承辦部門應當征求相關部門意見。意見分歧較大的,可報請管委會主管領導召開意見協調會。

相關部門對合同中涉及本部門的行業政策、審批環節、辦理流程的合法性合規性負責。

第十一條  承辦部門在與合作方進行談判時,應當遵循合法、誠信、權利義務對等的原則,確保承諾事項合法合規、符合實際、易于執行、風險可控,確保國家、公共利益不受侵害。

第十二條  政府合同應當依照法定程序和法定條件以書面形式訂立。

政府合同一般應當具備以下條款:

(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

(二)合同標的或者項目的詳細內容;

(三)合同當事人的權利和義務;

(四)履行期限、地點和方式;

(五)違約責任及賠償損失的計算方法;

(六)合同變更、解除及終止的條件;

(七)合同爭議解決方式;

(八)生效條件、訂立日期。

相關行業、領域有合同示范文本的,應當適用合同示范文本。

第十三條  政府合同簽訂前應當通過合法性審查。合法性審查遵循統一管理、分級負責的原則由承辦部門進行合法性初審,管委會承擔法制職能的機構進行合法性審查。

政府合同的合法性審查可以邀請法律顧問或公職律師參加。

相關部門或機構應當積極配合合法性審查。

第十四條  政府合同合法性審查主要包括以下內容:

(一)合同訂立主體是否適格;

(二)合同內容要件是否完備,主要條款是否具備;

(三)合同約定是否損害國家利益、社會公共利益以及是否侵犯第三方的合法權益;

(四)合同所涉事項是否能以合同形式約定,是否損害法定行政管理權限;

(五)合同約定是否違反公平競爭的有關要求;

(六)合同約定是否違反相關法律、法規的規定。

第十五條  承辦部門應當保障合法性審查的必要時間。審查機構應當在收到政府合同文本等完整材料之日起5個工作日內出具審查意見。情況復雜的,可適當延長。凡需法律顧問參與的,法律顧問出具意見時間不計算在內。

第十六條  政府合同的訂立應按以下程序進行:

(一)承辦部門擬定合同文稿并進行合法性初審后,呈報管委會辦公室,經管委會主管領導審查同意后,批轉管委會承擔法制職能的機構進行合法性審查;

(二)承辦部門根據審查意見對合同文稿進行修改,形成合同審議稿,提請管委會主任辦公會議研究;

(三)合同經管委會主任辦公會議研究通過后,由管委會法定代表人或經法定代表人授權的主管區領導簽署。        

第十七條  由管委會承擔法制職能的機構進行合法性審查的,承辦部門需提交下列材料,并對其真實性負責:

(一)政府批轉手續;

(二)提請審查的合同文本;

(三)承辦部門的初審意見;

(四)征求意見反饋材料;

(五)其他需要提供的材料。

管委會承擔法制職能的機構認為需要補充送審材料的,應當通知承辦部門,承辦部門應當于收到通知之日起2個工作日內補齊相關材料;承辦部門2個工作日內未能補齊相關材料的,管委會承擔法制職能的機構可將提交審查的材料退回承辦部門,并報管委會辦公室。

第十八條  承辦部門應當按照管委會承擔法制職能的機構的審查意見對政府合同文本進行修改。未采納或者未完全采納的,承辦部門應當及時告知反饋。

承辦部門將政府合同文本提請管委會審議時,應當附管委會承擔法制職能的機構的合法性審查意見及采納情況的說明。

第十九條  在提請管委會審議前,政府合同的主體、標的、權利義務、違約責任等實質性內容發生變更的,承辦部門應當將變更后的政府合同文本報送管委會承擔法制職能的機構重新審查。非實質性內容變更由承辦部門審查。

第二十條  政府PPP項目合作合同中,承辦部門應按規定做好前期各項準備工作,完善相關手續。管委會承擔財政、法制等職能的機構按照各自職責對政府PPP項目合作合同進行審查。

第二十一條  政府合同涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的,應當作出保密約定,并采取必要的保密措施。

參與政府合同談判、起草、審查等過程的人員不得擅自對外披露或者向他人提供有關該政府合同的信息和資料。

第二十二條  訂立政府合同,應當嚴格執行法律法規和政策規定,不得有下列情形:

(一)超越行政機關職權范圍進行承諾或者約定;

(二)違反規定提供擔保;

(三)損害國家、社會公共利益、侵犯第三方的合法權益;

(四)其他違反法律法規規定的情形。

第二十三條  政府合同簽訂后,承辦部門具體承擔政府合同的履行職責,對履行過程中出現的問題及時進行處理。

政府合同的履行涉及其他政府部門的,承辦部門應當及時溝通協調;其他政府部門應當按照職責,給予配合。

第二十四條  政府合同在履行過程中需要訂立補充協議的,應當重新履行合法性審查、集體研究等程序。

第二十五條  政府合同在履行過程中出現下列情形的,承辦部門應當及時提出處理意見,經管委會同意后依法主張權利:

(一)發生不可抗力影響合同正常履行的;

(二)依據的法律、法規或者政策被修改或者廢止,以及簽訂合同時的客觀情況發生重大變化的;

(三)合作方財產狀況惡化,以及喪失、可能喪失商業信譽或者履行能力的;

(四)合作方違約、預期違約的;

(五)其他可能影響合同履行的。

第二十六條  政府合同在履行過程發生爭議的,可以采取協商、和解等方式解決。經協商或者和解達成一致意見的,應當簽訂書面協議。

經協商或者和解不能達成一致意見的,承辦部門應當按照合同約定和訴訟時效的要求及時申請仲裁或者提起訴訟,全面收集證據,做好出庭等工作。

第二十七條  在政府合同爭議處理過程中,未經合同行政主體同意,任何單位和個人不得放棄屬于合同行政主體作為政府合同一方在合同中享有的合法權益。

第二十八條  政府合同在簽訂、履行過程中取得的下列材料,承辦部門應當及時整理歸檔:

(一)合同談判過程中產生的包括但不限于往來函電、談判備忘錄以及其他與合同簽訂有關的材料:

(二)合同合作方主體資格、資信、履約能力等調查材料;

(三)合同文本及其附件;

(四)合同的補充協議;

(五)簽約審批材料;

(六)合法性審查意見;

(七)合同決策材料:

(八)合同爭議的處理情況記載及有關材料;

(九)與合同有關的其他相關資料。

第二十九條  政府合同正式簽訂后,承辦部門應當在5個工作日內,向管委會辦公室機要文書部門交付合同正本一份,向管委會承擔法制職能的機構交付合同正本復印件一份備存。

第三十條  管委會各部門應當分別于當年7月10日和次年1月10日之前將半年度承辦的政府合同目錄及合同管理情況報管委會承擔法制職能的機構備案。

管委會承擔國土、財政、國有資產監管等職能的機構應當同時將國有土地使用權出讓合同、政府集中采購合同(金額)、國有資產處置合同的簽訂情況(附目錄)報管委會承擔法制職能的機構備案。

管委會承擔法制職能的機構匯總相關數據,查找存在的問題,分析原因,提出相應的對策或者建議,每年向管委會匯總報告。

第三十一條  管委會承擔法制職能的機構可以通過調閱政府合同的檔案和相關資料,對承辦部門的政府合同進行抽查,監督政府合同的管理并定期通報。

第三十二條  政府合同承辦部門及其工作人員有下列行為之一的,依法依規追究其相關責任:

(一)違反法律、法規和本辦法規定簽訂合同;

(二)在合同簽訂、履行過程中,與他人惡意串通,損害國家利益、社會公共利益;

(三)在合同簽訂、履行過程中,徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權、收受賄賂;

(四)因逾期舉證、未出庭應訴等不履行應訴職責而導致敗訴;

(五)擅自放棄屬于合同行政主體作為政府合同一方在合同中享有的合法權益;

(六)未妥善保管合同資料、檔案材料造成重大經濟損失;

(七)其他違法違規行為。

第三十三條  各鄉(鎮)政府訂立政府合同的,參照本辦法執行。

第三十四條  區屬事業單位、區屬國有企業應當制定本單位的合同管理制度,加強對本單位訂立和履行合同的管理。

第三十五條  本辦法自公布之日起施行。

 

       
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