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洛陽市信訪局貫徹落實《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》實施細則
發布機構:法制和信訪局      更新時間:2017年06月24日      瀏覽次數:

洛陽市信訪局貫徹落實《國家信訪局關于

進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》實施細則

為貫徹落實《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》和《河南省信訪局貫徹落實〈國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法〉實施細則》有關要求,深入推進我市依法逐級走訪工作開展,進一步規范信訪秩序,推動信訪事項化解在基層,結合工作實際,制定本實施細則。

一、 信訪事項接談與登記。

村、社區及其他應該首先受理信訪人上訪的責任主體要引導上訪人填寫《依法逐級走訪訴求單》,并簽署調解意見或處理意見。

各級信訪部門接談人員要認真傾聽群眾反映的實際訴求,仔細查看信訪人所持《依法逐級走訪訴求單》相關處理情況,做好接談記錄。

按照來訪必登的原則,將來訪事項在全國信訪信息系統中進行比對、核實,逐一進入登記,確保數據完整,全面客觀。

鄉(鎮)、辦事處,縣(市)區直委局及市直委局沒有聯入全國信訪信息系統的,可先行錄入陽光信訪系統,再由市、縣兩級信訪部門導入全國信訪信息系統。

二、信訪事項受理范圍。

按照《信訪條例》“屬地管理、分級負責”的原則,市級信訪部門對下列情形予以受理。

(一)對市政府及所屬部門或縣(市)區人民政府、工作人員的職務行為反映情況,提出意見、建議,或者不服其職務行為的信訪事項;

(二)已經市直行政機關或縣(市)區人民政府受理,但來訪人未在《信訪條例》規定的期限內,收到處理(復查)意見或處理(復查)意見未落實的信訪事項;

(三)來訪人未在《信訪條例》規定期限內收到處理(復查)意見,或者處理(復查)意見未落實到位,且市直行政機關或縣(市)區人民政府信訪工作機構和其他行政機關未履行督辦工作職責的信訪事項;

(四)來訪人不服信訪事項處理(復查) 意見,按規定程序來市申請復查(復核)的或反映縣(市)區人民政府復查機構和市直行政機關未按規定受理復查申請的事項;

(五)實行“一單式”信訪訴求逐級辦理機制,信訪人持有市直行政機關或縣(市)區人民政府及其所屬部門逐級在《訴求單》上簽字確認無權受理的信訪事項;

(六)需市級人民政府及市直行政機關協調的“三跨三分離”信訪事項;

(七)中央和國家、省機關轉送、交辦的信訪事項。

對上述應予受理的信訪事項,向信訪人開具《信訪事項程序性受理告知書》,告知信訪人其反映信訪事項的辦理單位和受理、辦理的相關時限。同時向辦理單位發函交辦,督促責任單位按規定向信訪人出具《信訪事項實體性受理告知書》,按時出具《信訪事項處理意見書》、上報結案報告。

三、信訪事項不予受理范圍。

按照《信訪條例》“屬地管理、分級負責”的原則,市級信訪部門對下列情形不予以受理。

(一)應當但未經縣(市)區人民政府信訪工作機構及所屬部門受理辦理的信訪事項;

(二)已經受理或者正在辦理,來訪人在規定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一訴求的信訪事項;

(三)來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,復查(復核)機構已經受理且在復查(復核)期限內的事項;

(四)來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,又在復查(復核)期限內,且未到規定的復查(復核)機構申請復查(復核)的事項;

(五)已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,或屬于各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項。

對上述不予受理的信訪事項,不簡單拒絕,積極向信訪人做好政策宣傳和思想疏導工作,耐心解釋信訪事項的受理、辦理程序和相關法律法規規定,并和應當受理的單位、轄區做好對接工作。對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,要告知信訪人解決問題的法定途徑。

根據接談情況,結合實際向信訪人出具《信訪事項不予受理告知書》,對拒不按照依法逐級走訪程序反映問題、堅持纏訪鬧訪的,通知轄區做好勸返和穩控工作,引導信訪人依法逐級走訪,情節嚴重的予以依法處理。同時,對信訪人所持《依法逐級走訪訴求單》復印存檔。

對人數較多的越級走訪,在做好勸解工作的同時通知責任單位先行勸離,再按照依法逐級走訪規定到責任單位填寫《依法逐級走訪訴求單》,引導信訪人按照程序逐級走訪。

四、信訪事項不再受理范圍。

按照《信訪條例》有關規定,下列事項不再受理。

(一)已經省、市人民政府復查復核機構復查(復核)、審核認定辦結或已經終結備案并錄入全國信訪信息系統的信訪事項;

(二)來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,且無正當理由超出《信訪條例》規定期限未申請復查(復核)的事項;

(三)信訪訴求在2005年5月1日前已經辦結,且沒有新的事實和理由的事項。

對于不再受理的信訪事項,向信訪人出具《信訪事項不再受理告知單》,并通知轄區做好穩控工作,信訪人執意纏訪鬧訪觸犯法律法規的,由公安機關依據有關法律法規予以處理。

五、任務分工。

(一)各級政府信訪機構的接訪部門負責受理信訪事項的協調、督辦,督促責任單位向信訪人出具《信訪事項處理意見書》。信訪人對處理意見不同意、拒不按程序申請復查(復核),到各級政府信訪機構上訪的,各級信訪機構的接訪部門不再接談,并引導其到各級政府復查(復核)部門接談處理。

各級政府信訪機構要結合實際適當增加復查復核工作力量,保障辦公場地和辦公設施,確保依法逐級工作順利開展。

(二)信訪大廳管理處要進一步增強安保力量,對不按程序依法逐級走訪、纏訪鬧訪等影響辦公秩序的,要協助接談人員強制勸離。必要時,由公安機關采取強制措施帶離。有違法行為的,交由屬地公安機關依法處理。

六、信訪事項通報和責任追究。

(一)市信訪局每月向各縣(市)區和市直委局“點對點”通報越級上訪情況,督促有關責任單位加強政策宣傳,引導信訪人依法逐級走訪。

(二)對不按要求登記錄入,應受理而未受理,未按規定期限和程序受理辦理,處理(復查、復核)意見落實不到位的;對信訪事項不處理、不協調,直接將矛盾上交的;對信訪事項不經調查、事實不清就直接出具處理意見被上級復查(復核)部門退回或變更的;對確因工作不力,引發群眾越級上訪,并造成嚴重后果和較大社會影響的,依據《信訪條例》及《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和我市有關規定堅決實施責任追究。

七、其他相關事項。

(一)信訪人通過來信、網絡、電話等形式反映問題的,不受依法逐級走訪制度約束,努力引導群眾通過信、網、電等形式反映問題,減少往返奔波、降低走訪成本。

(二)本實施細則由洛陽市信訪局負責解釋。

(三)本實施細則自2014年12月1日起施行。

附件:《洛陽市依法逐級走訪“一單式”工作法流程圖》

洛陽市依法逐級走訪流程圖.doc


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