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全面推行依法逐級走訪制度推動群眾合理訴求及時就地解決——省委副秘書長、省信訪局局長蔣美蘭答記者問
發布機構:法制和信訪局      更新時間:2015年08月24日      瀏覽次數:

全面推行依法逐級走訪制度

推動群眾合理訴求及時就地解決

——省委副秘書長、省信訪局局長蔣美蘭答記者問

按照中央改革信訪工作制度的決策部署,國家信訪局今年5月1日公布實施了《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》(以下簡稱《辦法》),省信訪局制定了貫徹落實《辦法》的《實施細則》(以下簡稱《實施細則》),明確從2014年12月1日開始在全省全面推行依法逐級走訪制度。近日,省委副秘書長、省信訪局局長蔣美蘭就上述問題,回答記者提問。

問:請解釋一下什么是依法逐級走訪?

答:依法逐級走訪是指信訪人采用走訪形式提出信訪事項時,應當根據信訪事項的性質和管理層級,到依法有權處理的本級機關設立或者指定的接待場所提出信訪事項的行為。對跨越本級提出的信訪事項,上級機關不予受理,但要引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出,同時將相關情況及時通報下級有關機關。

問:為什么要出臺《辦法》和《實施細則》?

答:出臺《辦法》和《實施細則》是貫徹落實中央關于改革信訪工作制度的重要舉措,進一步壓實屬地責任,規范工作程序,提高工作效能,引導群眾依法逐級走訪,使群眾合理合法訴求得到及時就地解決,使信訪問題在基層屬地得到妥善化解,切實維護群眾的合法權益。

問:請簡要介紹一下《辦法》和《實施細則》的主要內容?

答:《辦法》全文共17條。主要包括以下主要內容:明確了分級受理來訪事項,即由有權處理信訪事項的本級受理辦理來訪事項;要求各級信訪工作機構及其他行政機關依法按程序規范受理辦理來訪事項,向群眾出具相關文書等;強調責任追究,明確規定對不按要求登記錄入、應受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理來訪事項、不執行來訪事項處理意見等,要提出改進工作建議、視情通報和啟動責任追究等。

《實施細則》共六項22條,詳細規定了信訪事項登記、受理范圍、不予受理范圍、不再受理范圍以及信訪事項通報和責任追究等內容,為全省開展依法逐級走訪工作提供了制度支持和工作依據。

問:推行依法逐級走訪的基本要求是什么?

答:推行依法逐級走訪的基本要求是“雙向規范”。一方面,規范信訪工作行為。通過提出程序性和可操作性的工作要求,壓實屬地和相關責任主體的責任,規范受理辦理程序,推動及時就地解決問題。另一方面,規范信訪人的信訪活動。嚴格規范信訪秩序,引導群眾依法逐級走訪,理性反映訴求。對不依法逐級走訪的,明確不予或不再受理;對不到接待場所,而是到辦公場所、公共場所纏訪鬧訪,違反《信訪條例》六項禁止性行為的,以及對少數以鬧求決、以訪牟利的違法行為,由公安機關依法處理。

問:請問依法逐級走訪的“分級受理原則”是如何規定的?

答:分級受理來訪事項主要包括三個方面:信訪人采用走訪形式提出信訪事項,應當根據信訪事項的性質和管轄層級,到依法有權處理的本級設立或者指定的接待場所提出;對跨越本級提出的來訪事項,上級機關不予受理,并引導來訪人以書面或走訪形式向依法有權處理的機關提出,同時將相關情況及時通報下級有關機關;在依法有權處理的本級機關中,首先收到的機關先行受理,不得推諉,所謂本級機關,是對來訪事項有直接管轄權的機關。

問:請問哪些信訪事項省級信訪部門不受理?

答:省級信訪部門不予受理和不再受理的有8種情況,其中,不予受理的有5種情況:應當但未經省轄市、省直管縣(市)人民政府信訪工作機構及所屬部門受理辦理的信訪事項;已經受理或者正在辦理,來訪人在規定期限內向受理或辦理機關的上級機關再提出同一訴求的信訪事項;來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,復查(復核)機構已經受理且正在復查(復核)期限內的事項;來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,又在復查復核期限內,且未到規定的復查(復核)機構申請復查(復核)的事項;已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,或屬于各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項。不再受理的有3種情況:已經省人民政府復查(復核)機構復查(復核)、審核認定辦結或已經終結備案并錄入全國信訪信息系統的信訪事項;來訪人對信訪事項處理(復查)意見不服,且無正當理由超出《信訪條例》規定期限未申請復查(復核)的事項;信訪訴求在2005年5月1日前已經辦結,且沒有新的事實和理由的事項。

問:請問省級信訪部門應該受理的信訪事項具體有哪些?

答:省級信訪部門受理的有以下7種情形:對省政府及所屬部門或省轄市、省直管縣(市)人民政府、工作人員的職務行為反映情況,提出意見、建議,或者不服其職務行為的信訪事項;已經省直行政機關或省轄市、省直管縣(市)人民政府受理,但來訪人未在《信訪條例》規定的期限內,收到處理(復查、復核)意見或處理(復查、復核)意見未落實的信訪事項;來訪人未在《信訪條例》規定期限內,收到處理(復查、復核)意見,或者處理(復查、復核)意見未落實到位,且省轄市、省直管縣(市)人民政府信訪工作機構和其他行政機關未履行督辦工作職責的信訪事項;來訪人不服信訪事項處理(復查)意見,按規定程序來省申請復查(復核)的或反映省轄市、省直管縣(市)人民政府復查(復核)機構和省直行政機關未按規定受理復查(復核)申請的事項;實行“一單式”信訪訴求逐級辦理機制,信訪人持有省轄市、省直管縣(市)人民政府及其所屬部門逐級在《訴求單》上簽字確認無權受理的信訪事項;需省級人民政府及省級行政機關協調的“三跨三分離”信訪事項;中央和國家機關轉送、交辦的信訪事項。

問:上級部門不受理越級上訪,是否限制了公民的信訪權利?

答:實行依法逐級走訪,不是限制公民信訪權利,而是要更好地實現公民信訪權利。第一,我們在受理環節明確分流,就是為了使來訪事項更好地落地,找到更有效的解決途徑,使該由哪個層級管的事找哪個層級,該由哪個途徑解決的找哪個途徑。第二,依法逐級走訪有關規定為有權處理機關和來訪群眾指出了一條步驟清晰、要求明確的路徑,引導群眾變越級上訪、重復上訪、多頭上訪為就地反映問題、就地解決問題,從而減少群眾上訪成本。

問:目前全省正在推行“一單式”工作法,請問什么是“一單式”工作法?其與依法逐級走訪工作是什么關系?

答:所謂“一單式”工作法,是指依據《信訪條例》,通過逐級填寫統一印制的《依法逐級走訪訴求單》,由走訪人保管,客觀反映群眾訴求及受理、辦理、終結全過程的工作方法。“一單”就是指《依法逐級走訪訴求單》,“一單式”工作法,流程主要有寫單、研單、處單、存單4個環節。

我省推行的“一單式”工作法與國家信訪局《辦法》的核心內容是一致的,都是要求上訪人必須一級一級反映問題,相關單位必須一級一級解決問題或代理群眾解決問題,沒有下一級的解決意見,上級不予受理,該解決不解決的,上級督辦推動解決。

問:推行依法逐級走訪工作后,國家信訪局《辦法》和我省的《實施細則》是如何強化有權處理機關責任的?

答:用規范的工作程序來約束。要求有權處理機關從來訪事項的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環節,均要在規定期限內向來訪群眾出具書面文書、履行簽收手續。用有力的督查問責來推動。對不按要求登記錄入,應受理而未受理,未按規定期限和程序受理辦理,處理(復查、復核)意見落實不到位的,通過實地督辦、“點對點”通報、重點約談等方式,提出限期整改意見。對確因工作不力引發群眾上訪,并造成嚴重后果和較大社會影響的,要依據相關規定提出責任追究建議。用嚴格的工作考核來保障。我省出臺的兩個考核辦法對信訪工作各環節都進行了細化量化,并且把考核重點放在了解決問題上、放在了因不履行職責造成矛盾上行的責任查究上,促使各級各部門嚴格依法按政策辦事,切實維護群眾合法權益。


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